教育部答复“将幼儿园纳入义务教育”建议：需进一步研究论证

 　　11月19日，教育部网站发布的《关于政协十三届全国委员会第三次会议第4574号（教育类433号）提案答复的函》（以下简称《答复函》），披露了教育部经商财政部、国家卫生健康委，答复政协十三届全国委员会第三次会议《关于将托儿所幼儿园纳入义务教育体系的提案》的具体内容。

　　教育部在《答复函》中指出，国家高度重视托幼事业发展。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。新时期学前教育必须坚持公益普惠基本方向，推进学前教育普及普惠安全优质发展。《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）对3岁以下婴幼儿照护服务的属性、发展原则和管理提出要求。国家卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导；教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养。

　　《答复函》指出，按照党中央、国务院的决策部署，教育部、国家卫生健康委会同有关部门，加大工作力度，更好实现“幼有所育”。

　　《答复函》指出，“专家们认为，义务教育具有普及、免费和强制等特点，目前老百姓对学前教育的主要诉求是希望政府承担更多责任，尽快解决‘入园难’‘入园贵’问题。对学前教育是否应具强制性，或多长年限的学前教育应具强制性，各界还有不同看法，需进一步研究论证。目前最迫切的是贯彻落实政府责任，着力扩大普惠性学前教育资源，努力满足老百姓接受普惠性学前教育的需求。”

　　《答复函》全文如下：

关于政协十三届全国委员会第三次会议第4574号（教育类433号）提案答复的函
教基提案〔2020〕172号

　　您提出的《关于将托儿所幼儿园纳入义务教育体系的提案》收悉，经商财政部、国家卫生健康委，现答复如下：

　　国家高度重视托幼事业发展。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。新时期学前教育必须坚持公益普惠基本方向，推进学前教育普及普惠安全优质发展。《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）对3岁以下婴幼儿照护服务的属性、发展原则和管理提出要求。国家卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导；教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养。

　　按照党中央、国务院的决策部署，教育部、国家卫生健康委会同有关部门，加大工作力度，更好实现“幼有所育”。

　　一、加快推进学前教育普及普惠安全优质发展

　　教育部会同有关部门扩资源、增投入，规范学前教育健康发展。一是扩大普惠性学前教育资源，推动各地新建改扩建公办园，鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位举办公办园，推动城镇小区配套建设幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园。截至2019年，全国共有幼儿园28.1万所，比2011年增加11.4万所。普惠性幼儿园覆盖率达到76.01%。二是加大学前教育财政投入，全国学前教育财政投入从2010年的244亿元增长到2019年的2009亿元，增长了8.2倍，财政性经费占比从1.7%提高到5.0%。2020年，中央财政安排支持学前教育发展资金188.4亿元，比上年增加19.9亿元，增长11.8%。三是严格幼儿园办园标准，出台了《幼儿园收费管理暂行办法》《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》，修订了《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》《托儿所、幼儿园建筑设计规范（2019年版）》等一系列规范性文件，引导各地依法依规办园。

　　下一步，教育部将继续认真落实中央决策部署，加大投入力度，完善政策法规，支持和引导地方增加普惠性学前教育资源供给。一是健全经费投入长效机制，中央财政将继续加大学前教育投入，逐步提高学前教育财政支持水平，主要用于扩大普惠性资源，补充配备教师和提高教师待遇，改善办园条件。依法加强收费价格监管，坚决抑制过高收费。二是加快幼儿园教师队伍建设。努力办好一批中等幼儿师范学校和高等师范院校学前教育专业，扩大学前教育专业公费师范生招生规模。开展师范院校学前教育专业国家认证工作，推动提高幼儿园教师培养质量。三是加强学前教育规范监管。严格幼儿园准入管理，各地依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准，严格掌握审批条件，加强审核教职工资质与配备标准、办园条件等。强化动态监管，完善年检制度。

　　二、加快3岁以下婴幼儿照护服务发展

　　国家卫生健康委履行牵头职责，积极推进托育服务体系建设。一是推动建立托育服务标准规范体系，印发《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》《托育机构登记和备案办法（试行）》，为托育服务发展提供制度保障。二是统筹协调相关部门，为托育服务发展创造政策环境。国家卫生健康委协调国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、银保监会等部门，增加普惠托育服务供给，依法减免税费，加快人才培养，创新开发产品。三是指导各地加快工作协调推进力度，建立长效工作机制。目前，河北等27个省（区、市）印发了贯彻落实《指导意见》的实施意见。“全国托育机构备案信息系统”正式投入使用，截至2020年6月底，已有30个省份共4297家各类托育机构注册，收托婴幼儿规模达30余万人。

　　下一步，国家卫生健康委将继续会同有关部门，进一步深入贯彻落实《指导意见》，完善政策法规、标准规范，增加服务供给，积极推进托育服务体系建设。一是加快研制规范性文件，研究制定《“十四五”时期托育服务体系建设规划》《住房城乡建设部 国家发展改革委托育服务机构建设标准》《托育机构质量评估标准》《托育机构保育大纲》等标准规范性文件，推进各地工作落实。二是增加托育服务供给，进一步贯彻落实《指导意见》，支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放，加大对用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。三是加快育幼人才培养，国家卫生健康委将会同有关部门，建立健全育幼等紧缺领域人才培养培训体系，明确每个省份至少有1所本科高校开设托育服务相关专业，将婴幼儿照护服务人员纳入职业技能提升行动。

　　关于将幼儿园纳入义务教育体系，教育部组织专家做过研究论证。专家们认为，义务教育具有普及、免费和强制等特点，目前老百姓对学前教育的主要诉求是希望政府承担更多责任，尽快解决“入园难”“入园贵”问题。对学前教育是否应具强制性，或多长年限的学前教育应具强制性，各界还有不同看法，需进一步研究论证。目前最迫切的是贯彻落实政府责任，着力扩大普惠性学前教育资源，努力满足老百姓接受普惠性学前教育的需求。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2020年10月22日

中国公共新闻网摘编：荃 鹏